保障内外资企业平等参与政府采购

　　财政部禁止在投诉处理中实施差别待遇

核心阅读

　　各级财政部门应当严格落实《政府采购质疑和投诉办法》，畅通投诉渠道，依法受理并公平处理供应商的投诉，不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益。

为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，促进政府采购公平竞争，近日财政部公布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（以下简称《通知》），要求保障内外资企业平等参与政府采购，平等维护内外资企业的合法权益。具体措施包括保障内外资企业平等参与政府采购，在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求，不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益等。

　　平等参与采购

根据《通知》要求，首先要保障内外资企业平等参与政府采购。具体是指：政府采购依法对内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务，下同）平等对待。各级预算单位应当严格执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规，在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。

对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授分析指出，《通知》开宗明义即指出，政府采购要公平对待的范围，既包括在中国境内设立的内外资企业，也包括内外资企业在中国境内生产的产品（或者服务）。因此《通知》的核心就是政府采购针对内外资企业一视同仁，内外资企业的产品或服务也要一视同仁。需要注意的是，政府采购涵盖的范围不包括在市场上销售的国外产品即进口产品。

中央财经大学法学院教授高秦伟认为，《通知》将范围界定为内外资企业在中国境内生产的产品（包括提供的服务），也说明我们的国产化并非保护本土品牌的产品，驱逐国际品牌的产品，而是鼓励各品牌厂家将生产制造放在中国境内，促进我国境内各生产要素的有效流通。

　　保障公平竞争

据财政部此前公布的数据，2020年全国政府采购规模为36970.6亿元人民币，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2％和3.6％。在如此巨量的市场占有前提下，保证公正公开是政府采购依法进行的关键。

《通知》明确，在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求。各级预算单位在政府采购活动中，不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实保障内外资企业公平竞争。

施正文说，政府采购是各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府采购的实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法治化的管理。通过透明公开的程序，鼓励尽可能多的合格供应商参与，可以有效防止“共谋”和串标、围标等不良现象。《通知》明确指出在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利，是落实政府采购公平竞争原则的很好体现。

高秦伟介绍说，近年来一些地方政府的采购政策中有优先使用国产品牌的要求，这种扶持国内企业的政策让很多坚持打造民族品牌的企业深受鼓舞。但这并不表示我们不需要高技术含量的进口产品，中国政府一直致力于建立公平竞争的政府采购制度，对内外资企业是一视同仁，平等对待。而且，中国政府采购的透明度是非常高的，国内外供应商一直是免费获取公开发布的各类政府采购信息。

财政部调查的数据显示，近年来我国政府采购透明度持续提升，信息发布平台和电子交易平台建设日趋完善，社会主体可以更加及时、准确、便捷获取政府采购信息，有效提高了财政预算执行的透明度，对于优化营商环境起到了明显推动作用。

为了规范政府采购信息公开行为，提高政府采购活动透明度，财政部还对2004年颁布的《政府采购信息公告管理办法》作了修订，公布了新的《政府采购信息发布管理办法》，将中国政府采购网及其省级分网明确为政府采购信息的汇总平台，要求政府采购信息应当在中国政府采购网或其省级分网发布。

　　公平处理投诉

近年来，越来越多的国际品牌希望寻到更好的扎根中国的本土化方式，这都归功于我国持续推进“放管服”改革，营商环境大幅改善。

商务部长期致力于推动修订外商投资准入负面清单，减少准入限制，深入开展配套规章“立改废”，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。2020年8月底《外商投资企业投诉工作办法》公布并实施，对于加大对外商合法权益的保护力度，不断提升投资环境的透明度和便利度，给出了可操作性强的具体办法。

此次财政部《通知》也同样重视平等维护内外资企业的合法权益。《通知》要求内外资企业在政府采购活动中，凡认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自身权益受到损害的，均可依照相关规定提起质疑和投诉。各级财政部门应当严格落实《政府采购质疑和投诉办法》，畅通投诉渠道，依法受理并公平处理供应商的投诉，不得在投诉处理中对内外资企业实施差别待遇或者歧视待遇，维护政府采购供应商的合法权益。

《通知》还强调，对于违反本通知要求的规定和做法，以及违规设立产品、供应商等各类备选库、名录库、资格库等规定和做法，各地要及时予以清理纠正，并将清理纠正情况于今年11月底前报送财政部。

近年来，中国政府持续推动高水平对外开放，持续扩大市场准入，持续打造开放平台，持续完善外资法律体系，持续强化稳外资政策，持续推进国际投资自由化便利化，坚持“融入”全球经济体系，努力为各国企业在华投资经营创造更好营商环境。2020年我国成为全球第一大外资流入国。据商务部数据显示，截至去年底，外商累计在华投资设立企业100多万家，累计吸收外资超2.3万亿美元，贡献了全国2/5的出口，带动了1/10的城镇就业。

下一步，财政部、商务部等相关职能部门，将会同相关部门和地方，加强与外资企业和外国商会沟通交流，及时解决外资企业反映的困难问题，为外资企业提供更好服务保障。（记者 万静）