生态强县作示范绿色崛起勇争先
为建设美丽繁荣和谐幸福保康而努力奋斗
——在中国共产党保康县第十五次代表大会上的报告
（2021年10月31日）
冯 云 波
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党保康县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党保康县第十五次代表大会，是在庆祝建党100周年，开启“十四五”、奋进新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和省委、市委部署要求，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，加快建设美丽繁荣和谐幸福保康！
一、过去五年砥砺奋进，我们用拼搏实干书写了精彩厚重的答卷
县第十四次党代会以来的五年，极不平凡、极其难忘。面对脱贫攻坚的重大考验、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在省委、市委的坚强领导下，勇担使命，锐意进取，高质量打赢脱贫攻坚战，推动“十三五”圆满收官、“十四五”平稳开局，实现了全面建成小康社会的历史性跨越。
——五年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚决战决胜。始终把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事，聚焦聚力“六个精准”［1］，统筹推进“五个一批”［2］，全力打好产业扶贫、易地搬迁、安全饮水、危房改造“四场硬仗”，认真落实健康扶贫、金融扶贫，全县8.3万名贫困人口全部脱贫销号，65个贫困村全部脱贫出列。保康扶贫开发成效考核连续三年排名全省第一，如期实现了整县脱贫摘帽的目标。严格落实“四个不摘”的要求，扎实做好有效衔接文章，乡村振兴的美丽画卷徐徐展开。在这场艰苦卓绝的攻坚战中，326支驻村工作队默默扎根一线，7021名党员干部倾力结对帮扶，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗之歌。
——五年来，我们坚持绿色转型，综合实力稳中有进。工业经济转型升级，磷化工、农产品加工和新能源、新材料产业多元支撑的发展格局初步形成。全域旅游纵深推进，国家4A级旅游景区、全国森林康养基地、全国乡村旅游重点村、省级旅游度假区多点突破，4A级旅游景区数量居全市首位，保康成为襄阳旅游的新名片。特色农业提质增效，各类产业基地面积突破86万亩，农业龙头企业达40家，培育了以保茶集团、中坪葛业为代表的一大批优质品牌。现代服务业加快发展，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。项目建设支撑有力，实施各类重点项目782个，绿色发展高质量发展动能不断增强，县域经济分类考核稳居全省同类县（市、区）第一方阵。
——五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌深刻变化。注重填空白、打基础、管长远，以交通运输为先导的基础设施得到根本性改善，四条高速公路相继建成通车，郑万高铁进入通车倒计时，国省干线公路全面提档升级，“四好农村路”［3］建设扎实推进。城区大绿化、旅游客运站、清溪河二桥、河西路改造、沿河公园景观等一批重点工程投入使用，城市功能进一步完善、形象和品位大幅提升，荣获全国文明县城、国家卫生县城。风情小镇各具特色，美丽乡村崭露头角，荣获中国最美乡村百佳县。全形态、全地域推进生态文明建设，生态环境质量持续改善，全县森林覆盖率达84.09%，成功创建全国绿化模范县、国家生态文明建设示范县。
——五年来，我们坚持改革引领，发展活力持续增强。国家级试点改革创造品牌，“两个中心”［4］建设、公务员职务职级晋升、事业单位职员等级晋升试点，为全国改革提供了“保康方案”。重点领域改革蹄疾步稳，县级党和国家机构改革顺利完成；“互联网+放管服”、农村集体产权制度、疾病预防控制体系等改革有序推进，财政绩效管理改革获得国务院表彰。特色创新改革彰显活力，选聘优秀村（社区）党组织书记进入乡镇党委工作，激发了头雁队伍干事创业的热情；建立事业单位编制“周转池”制度，创新优化了人才工作方式；开展矿山资源生态开发试点建设，开辟了矿旅融合发展新路径，尧治河入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。民生支出占财政支出比例达80%。城镇登记失业率控制在3%以内。社保综合参保率达99%。教育事业均衡发展，办学条件明显改善，适龄少年儿童入学率达100%，高考上线率达99.6%。新冠肺炎疫情防控有力有效，被认定为全省首批低风险县（市）；公共卫生应急管理能力持续提升，新冠疫苗接种安全有序，守护了群众的生命健康。率先在全省开展文化小康建设，综合文化服务中心、广播电视、4G信号实现行政村全覆盖，城区全面开通5G信号服务，成功创建省级公共文化服务体系示范区。平安保康、法治保康建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，应急管理、安全生产、市场监管全面加强，连续5年被命名为“全市优秀平安县”。
——五年来，我们坚持从严治党，政治生态风清气正。旗帜鲜明加强党的政治建设，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、作风建设年活动扎实开展。统筹推进各领域基层党建工作，抓好党组织书记、党员队伍、后备力量建设，基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力显著增强。注重在一线锻炼、考察、识别、选用干部，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。一体推进“三不”［5］，驰而不息纠治“四风”，高质量推进政治巡察，全面压实意识形态工作责任制，持续巩固风清气正的政治生态，党风廉政建设群众满意度连续5年位居全市第一。
加强县委班子自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，党的全面领导坚强有力。人大工作有为有效，政协工作出新出彩，爱国统一战线巩固壮大，党管武装工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、档案、史志、红十字会事业实现新发展，形成了人人出力、人人尽力的生动局面。
一组组亮眼数据、一项项丰硕成果，丈量着保康的发展进步，记载着难忘的奋斗历程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明决策的结果，是省委、市委坚强领导的结果，是历届县委薪火相传、接续奋斗的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共保康县委，向所有关心、支持、参与保康建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表、同志们！五年成绩有目共睹，五年变革激荡人心，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，以实际行动践行“两个维护”，把党的领导贯穿于改革发展稳定的各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在保康落地生根；必须坚持绿色发展，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“两山”发展理念，走具有保康特色的发展之路；必须坚持改革创新，用创新的思维寻求突破，用改革的办法破解难题，以思想破冰引领发展突围；必须坚持执政为民，践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众的急难愁盼问题，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”；必须坚持从严治党，持之以恒推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，持续营造风清气正的政治生态，为绿色发展高质量发展提供坚强保障。这些经验弥足珍贵，必须长期坚持、不断发展，在奋进新征程中实现新跨越！
二、科学描绘发展蓝图，开启建设美丽繁荣和谐幸福保康新征程
一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。新征程的接力棒已经交到我们手上，既是组织和全县人民的信任，更是我们义不容辞的责任。我们要绘好新蓝图，跑好接力赛，展现新作为，开创新未来。
新的征程上，我们必须把握大势、胸怀全局。站在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史新起点，习近平总书记作出“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的重要论述，对推动高质量发展提出重要要求。省委牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，推动新时代湖北高质量发展，着力“建成支点、走在前列、谱写新篇”。市委“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起”、推进“五城共建”［6］路径明确、催人奋进。格局决定出路，绿色引领未来。我们要登高望远、着眼全局，坚定不移走绿色引领保康高质量发展之路。
新的征程上，我们必须发挥优势、借力发展。综观发展“时”与“势”，保康正处于重要战略机遇期。长江经济带、中部地区崛起、汉江生态经济带等重大国家战略和“襄十随神”城市群一体化发展政策交汇叠加。保康进入了高速时代、旅游时代，即将迎来高铁时代，必将提升资源要素集聚力，增强对外开放吸引力。从现实基础看，保康的自然生态山清水秀，经济生态稳中向好，政治生态风清气正，团结奋进、激情跨越的气场强大。今天的保康，天时地利人和。我们要顺势而为、乘势而上，抢抓新机遇、推动新发展。
新的征程上，我们必须正视问题、补齐短板。安不忘危，兴不忘忧。在看到有利形势的同时，我们必须正视存在的困难和问题，主要表现在：县域经济块头小，市场主体少；工业经济体量不大，规模偏小；特色农业发展滞后，效益不高；社会事业发展不充分，民生领域存在短板弱项；财政增收后劲不足，收支矛盾突出；高素质人才缺乏，科技创新能力不强；部分党员干部思维理念与高质量发展要求还不相适应。我们要坚持问题导向、目标导向、效果导向，直面困难挑战，努力改进工作，决不辜负全县人民的期待。
基于以上考虑，今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和省委、市委部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕建设“省级全域旅游示范区和全国森林康养基地”发展定位，坚定不移走绿色引领高质量发展之路，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，全面开启建设美丽繁荣和谐幸福保康新征程。
主要预期目标是：
——综合实力迈上新台阶。到2026年，全县地区生产总值突破200亿元大关；一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增幅高于全省、全市平均水平，县域经济综合实力稳居全省山区县前列。
——城乡品质得到新提升。新型城镇化、乡村振兴协调推进，县城彰显青山环抱、绿水萦绕、生态宜居之美，特色小镇繁荣和谐，美丽乡村田园诗画。
——生态创建开辟新境界。能源、资源利用结构大幅改善，碳达峰行动扎实推进，生态环境质量持续向好，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生。
——改革开放迸发新活力。重点领域改革持续深化，新旧动能加快转换，高质量发展动力明显增强，融入“襄十随神”城市群一体化发展增添新路径。
——民生福祉实现新改善。公共服务更加优质均衡，社会保障更加健全完善，社会文明程度明显提升，城乡居民收入差距持续缩小，共同富裕迈出坚实步伐。
——社会治理展现新气象。社会主义民主法治更加健全，基层社会治理体系更加完善，现代化治理能力全面提升，建成更高水平的平安保康、法治保康。
各位代表、同志们！建设美丽繁荣和谐幸福保康，符合中央精神，契合县情实际，人民群众满怀期待。全县上下要锚定目标，埋头苦干、真抓实干，锲而不舍、久久为功，持之以恒推动宏伟蓝图变为美好现实。
三、聚焦聚力第一要务，奋力开创各项事业高质量发展的新局面
发展是解决一切问题的金钥匙。我们要立足资源禀赋，发挥绿色优势，彰显地域特色，走出一条更高质量、更有效率、更可持续的绿色发展高质量发展之路。
（一）坚定不移构建现代绿色产业体系。坚持首抓工业、大抓旅游、稳抓农业，推进一二三产业融合发展，加快培育壮大绿色经济，努力把绿水青山变成金山银山。
一是着力推动工业经济转型。实施工业园区提档升级工程，大力推进余家湖保康工业园腾笼换鸟、转型升级，发展精细化工、新材料、新能源产业，加快新旧动能转换；盘活城关工业园闲置土地、厂房资产，大力引进龙头企业，发展特色农产品深加工，建成省级农业科技示范园区；完善马桥工业园基础设施，高标准规划、建设马良“采选加一体化”现代磷化工产业园，提高磷产品附加值。实施磷化工业补链、延链、强链工程，探索建立资源使用权与产业链挂钩机制，把最好的资源配置给最优质的企业。加快马桥矿区矿权整合，实现马良矿区探转采。推动中低品位磷矿综合利用，发展专业化、功能化精细磷化工。实施市场主体培育壮大工程，毫不动摇支持民营经济发展，鼓励企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式做大做强。紧盯数字产业和新兴领域，支持主导产业和重点领域科技攻关，不断增强创新驱动能力。
二是着力推动生态旅游提质。保康文化底蕴深厚，旅游产业基础扎实，文旅融合发展大有可为。突出产业发展，把生态旅游产业作为幸福产业来培育，加快构建高山避暑、休闲度假、冰雪运动、乡村民宿多元化产业体系。紧盯行业动向、市场需求，大力发展夜游、演艺、灯光秀等“沉浸式”体验项目，丰富旅游体验。坚持规划引领、试点先行，突破性发展森林康养产业，打响森林康养品牌。支持尧治河创建国家级旅游度假区，推进横冲、黄龙观建设国家4A级旅游景区。全媒体立体化开展宣传营销，创建荆楚文旅名县。大力实施要素完善、基础配套、服务优化工程，全面提高服务接待水平。加强与神农架、兴山的旅游区域合作，让保康旅游走向更诗意的远方。
三是着力推动特色农业增效。建强特色产业链，强化科技支撑、主体引领、产品营销，坚持多元化投入、“链长制”推进，全链条打造优质烟叶种植基地、有机高香绿茶基地、绿色蔬菜供应基地、中药材种植和产品研发基地、核桃（林果）种植和深加工基地。坚决守住耕地保护红线，确保粮食安全。构建新型农业经营体系，大力发展家庭农场、农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，提升现代农业规模化、组织化程度。实施“互联网+”工程，采取“直播带货”、电商销售、采摘体验等方式，走农旅融合发展之路，不断提高农业综合效益。坚持质量兴农、品牌强农，完善农产品质量追溯体系，开展“二品一标”［7］认证，支持绿色、有机公共品牌创建，推动更多名优产品走出大山、走向全国。
四是着力推动有效投资赋能。大抓招商，始终把招商引资作为“一号工程”，完善产业链招商地图，围绕新型工业、文化旅游、现代农业、森林康养、现代服务业、大健康产业，靶向发力、招大引强、补链建群，在引进体量大、质量高、效益好的项目上实现新突破。大抓项目，强化项目“第一支撑”作用，着眼补短板、强基础、增后劲，主动对接国家和省、市重大发展规划，精心策划项目、储备项目、争取项目。大抓服务，坚持要素跟着项目走，服务围着项目转，强化土地、资金、用工等要素保障和服务，加快推进抽水蓄能电站、货运铁路、引江济汉等重大项目开工建设，以高质量项目支撑高质量发展。
（二）坚定不移实施乡村振兴战略。深入贯彻乡村振兴“二十字”［8］总要求，大力推进“五个振兴”［9］，争创全省乡村振兴示范县。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚5年过渡期要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准识别“三类户”［10］，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，加强公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。加强易地扶贫搬迁后续扶持，优化集中安置点公共服务，精准做好产业、就业扶持，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。
二是促进农民持续稳定增收。发展产业增收，突出茶叶、核桃、蔬菜、中药材、烟叶产业，加快培育“一村一品”，大力发展农村电商和物流配送，拓宽农产品销售渠道，夯实农户增收基础。稳定就业增收，完善城乡就业服务体系，加强职业技能培训，提升农民就业能力，促进农村劳动力转移就业。坚持因地制宜、分类施策，建立资源开发、资产经营、服务创收、股份合作、村村联建等模式，发展壮大村级集体经济。依托新型农业经营主体，完善利益联结机制，推动小农户与大市场有效对接。
三是开展美丽乡村建设行动。统筹推进农村道路硬化、垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄绿化、“小三园”建设，提升“两基”服务能力。坚持试点先行、示范引领，沿交通干线、河流水系、核心景区，通过串点、连线、带面，重点打造美丽乡村“六线一区”［11］。管好用活农村“四员合一”［12］队伍，完善生活垃圾分类、收费和卫生评比、考核机制，常态化开展人居环境综合整治。保护传统村落、古建民居，延续传统乡韵，留住乡愁记忆。
四是持续增强乡村治理效能。健全党建引领的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序、治理有效的乡村社会。健全自治管理体系，发挥农村基层党组织领导作用，加强自治组织规范化建设，拓展村民参与公共事务渠道。加强法治乡村建设，加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系。发挥德治基础作用，深入推进农村精神文明创建，推动移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想政治工作，教育引导群众永远听党话、感党恩、跟党走。
（三）坚定不移推进新型城镇化。坚持科学规划、融合发展，提升新型城镇化发展水平，努力绘就山、水、人、城和谐相融的美丽画卷。
一是提升县城形象品位。按照“南拓北优、东西呼应、山水交融”的总体思路，实施城市南拓战略，完善牌坊湾、土门片区基础设施，推进县城、黄堡一体化发展；优化老城区空间结构，增加便民、惠民设施。有序推进城市更新，抓好老旧小区改造，统筹地下综合管廊、标识系统、垃圾处理设施建设，促进市政公用设施提档升级。加快城市备用水源工程建设，保障供水安全。优化城市路网，完成封银岩桥和羊子山、熊绎中学人行桥建设，新建清溪河一桥，打通紫薇林至县医院环山路。实施城市提升行动，以清溪河为主轴，推进城市净化、绿化、亮化、美化工程，加强建筑高度、风貌、格调、色彩管控。大力推进河西紫薇桥至二桥环境综合整治工程，形成清溪河两岸景观“闭环”。加快蜡梅公园、官山森林公园建设，新建一批城市绿道、“口袋公园”，打造形态多样、错落有致、层次鲜明的城市绿化景观。
二是大力开展城乡建设。深入实施“擦亮小城镇”建设行动，着力提升公共服务、基础设施、产业发展、基层治理水平，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。依托乡土文化、田园风光、主导产业，推动小城镇差异化发展，打造特色小镇。支持马桥、歇马、马良建设区域性中心镇，支持龙坪建设高山避暑小镇、过渡湾建设蜡梅风情小镇、两峪建设休闲旅游小镇、店垭建设茶乡小镇、寺坪建设南河水乡小镇，建设后坪高铁新镇，支持黄堡建设县城拓展区，加快形成众星拱月的新型城镇化格局。
三是加强城市运营管理。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，打造安全、宜居的城市环境。深入开展“城市病”综合整治，重拳治理出店经营、乱停乱放、乱搭乱建现象，解决噪音扰民、无处停车、物业管理缺位问题。加强智慧城市建设，推行“大数据+网格化”，实现城市运行“一网统管”。探索政府主导、市场运作、社会参与的城市治理新路子，盘活城市资源资产，实现城市可持续发展。制定完善市政道路、园林绿化、市容环卫、城管执法、数字城管标准规范，加快推进城市治理现代化。
四是推进生态文明建设。人不负青山，青山定不负人。要呵护好青山绿水，让绿色成为保康最动人的色彩。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染防治，加强废气、扬尘治理；压实河湖长责任，推动水资源、水环境、水生态协同共治；加强土壤污染防治，减少化肥、农药使用量，增强固废处置能力。严格落实“三线一单”［13］，统筹推进矿山生态修复、天然林保护、植树造林、水土流失治理，筑牢生态安全屏障。强化生态环保督察问题整改落实，严厉打击生态环境违法行为。大力发展碳汇经济，积极推进节能减排，推动形成简约适度、绿色低碳生活方式，擦亮国家生态文明建设示范县“金字招牌”。
（四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，塑造区域竞争新优势，打造全省山区对外开放新高地。
一是深化重点领域改革。紧密对接国家全面深化改革总体部署，实施一批标志性、关键性、引领性改革项目，为绿色发展高质量发展提供源源不断的动力。聚焦增强经济发展动能，加强要素市场化配置改革，深化投融资领域改革。聚焦释放农村发展活力，深化农村承包地“三权分置”改革、集体产权制度改革。聚焦增强群众获得感幸福感安全感，深化教育、卫生、文化、社会保障、基层治理等民生领域改革。积极争取更多国家级、省级改革试点，高质量推出一批原创性改革事项，创造更多保康改革经验。
二是打造一流营商环境。深入实施优化营商环境专项行动，深化“互联网+放管服”改革，以更有为政府推动构建更有效市场。加快“市民之家”建设，实现政务服务事项应驻尽驻、系统集成，让企业和群众只进一扇门、最多跑一次。构建亲清新型政商关系，牢固树立“企业家老大”的理念，对企业家要多一些包容和理解，多一份爱护和尊重，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。全县各级党员干部要勇于解放思想，敢于破除条条框框，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆尝试，放手去做，努力打造让企业家暖心、安心、舒心的营商环境。
三是加强区域发展合作。主动融入新发展格局，积极服务长江经济带发展，深度参与汉江生态经济带建设，提升保康在“双循环”中的融合度、贡献率。深化区域一体化合作，由经济领域向生态环境、交通物流、社会事业、人才领域拓展，促进产业升级互促共进、基础设施互联共建、公共服务互通共享。抢抓郑万高铁建成通车的机遇，瞄准中原城市群、成渝双城经济圈，更加积极走出去，更大力度引进来，在开拓旅游客源市场、承接产业转移上实现新突破，扩大“朋友圈”。
四是激发城乡消费活力。健全城乡物流体系，加强物流基础设施建设，优化邮政、快递、供销、电商节点布局，打通城乡物流配送“最后一公里”。培育消费热点，统筹发展实物商品和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费，鼓励开展“线上引流＋实体消费”，大力发展夜间经济、假日经济、展会经济等多种经济业态。优化消费环境，改造升级传统商业街区、百货商场，保护消费者合法权益，让消费者放心消费。
（五）坚定不移保障和改善民生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，维护社会公平正义，持续增进民生福祉。
一是健全就业和社会保障体系。落实就业优先政策，实施援企稳岗、就业援助、创新创业、技能提升行动，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体充分就业。实施全民参保计划，提高小微企业和农民工失业保险参保率，推动基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。完善重特大疾病医疗救助体系，健全医保基金筹资分担调整机制。维护军人合法权益，落实退役军人保障政策。积极应对人口老龄化，加强城乡养老服务体系建设；实施三孩配套政策措施，加快建设公办托育服务机构，解决好“一老一小”的问题。健全社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，让发展成果更多惠及全县人民。
二是提升基本公共服务水平。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。调整优化学校布局，着力解决学校容量不够、学位不足问题。加大教师招聘、培养、交流力度，稳定乡村教师队伍。强化学前教育、特殊教育的公益性普惠性，促进义务教育均衡优质发展，提高普通高中教育质量，突出职业教育特色，努力让孩子们在保康读书有收获、有前途。加快推进“健康保康”建设，完善重大疫情防控体制机制，抓好常态化疫情防控，加强城乡公共卫生服务体系建设。落实先诊疗后付费、“一站式一票制”结算、远程会诊，让报销手续更便捷、异地就医更方便。深入推进城乡公共文化服务体系建设，建成县文化中心和线上“三馆”［14］，提档升级乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心。加强文艺精品创作生产，推动文化产业发展。加快发展体育事业，建设县级多功能体育馆、镇级运动健身中心、村级文体广场。持续增强融媒体服务功能，走深走实网上群众路线。提高全域通信质量，扩大5G覆盖面。
三是提高社会文明程度。持续推进全国新时代文明实践中心试点建设，创新开展文明实践活动，更好宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众。落细落小落实社会主义核心价值观，全面融入经济社会发展实践和日常生产生活。加强“四史”［15］教育，大力弘扬中华优秀传统文化，提高群众思想觉悟、道德素质。加强诚信建设，提高全社会诚信水平。深入开展“五大文明”［16］创建，弘扬新风正气，凝聚社会发展正能量。
四是纵深推进社会治理。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。坚持底线思维，着力防范和化解重大风险。坚持党建引领基层社会治理，推动重心下移、力量下沉，加快补齐社区治理短板。坚持全面依法治县，一体推进法治保康、法治政府、法治社会建设。扎实开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，建设立体化智能化社会治安防控体系。坚持人民至上、生命至上，完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，守护好国家安全、社会安定、人民安宁。
（六）坚定不移加强民主政治建设。坚持和加强党的全面领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，发展全过程人民民主。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好凝聚共识。支持监委、法院、检察院依法履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会桥梁纽带作用。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、工商联、外事、侨务、党外代表人士工作，寻求最大公约数、画出最大同心圆。
四、坚持全面从严治党，凝聚建设美丽繁荣和谐幸福保康磅礴力量
事业成败，关键在党，关键在人。我们要弘扬伟大建党精神，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，为绿色发展高质量发展提供坚强的政治保障。
（一）加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，深入开展党史学习教育，传承红色基因，补足精神之钙。对“国之大者”心中有数，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）持续深化理论武装。落实“思想引领、学习在先”机制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动理论宣讲“七进”［17］，确保党的创新理论家喻户晓、深入人心。加强党对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，守好网络、媒体、文化、学校等意识形态主阵地，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
（三）建强基层战斗堡垒。以提升组织力为重点，统筹推进各领域党组织标准化规范化建设。持续开展支部分类定级、分类管理，加强组织、队伍、活动、制度、保障建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。培育挖掘党建品牌，深化农村党员“包片联户”工作，开展两新党建“牵手行动”。严格落实基层党建工作责任制，扎实抓好述职评议考核，激发基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。
（四）科学精准选人用人。坚持新时代好干部标准，树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，让有为者有位、吃苦者吃香。完善人才管理、评价、流动、激励机制，大力引进紧缺型实用型人才，积极培育本土人才和保康名家，做到慧眼识才、良方聚才、大胆用才。
（五）切实改进工作作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。深入整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减负。坚持调查研究、联系群众、包保项目、服务企业、定期接访制度，密切党同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，始终以群众满不满意、答不答应、高不高兴作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情为群众办实事、做好事、解难事。
（六）营造良好政治生态。坚持有腐必反、有贪必肃、行贿受贿一起查。聚焦群众反映强烈的突出问题，扎实开展专项整治、系统治理，严肃查处群众身边的“微腐败”。推进纪律、监察、派出、巡察监督协调联动，完善党内监督与其他监督贯通协调机制，强化对“一把手”和领导班子的监督。坚持权责法定，健全权责清单制度，把权力关进制度的“笼子”。加强思想道德和党纪国法教育，持续深化清廉保康建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表、同志们！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以“筚路蓝缕、以启山林”的闯劲，“横刀立马、攻城拔寨”的拼劲，“绳锯木断、水滴石穿”的韧劲，主动作为、奋发有为、担当善为，生态强县作示范，绿色崛起勇争先，为加快建设美丽繁荣和谐幸福保康而努力奋斗！
注 释：
［1］六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
［2］五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
［3］四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
［4］两个中心：指县级融媒体中心、新时代文明实践中心。
［5］三不：指不敢腐、不能腐、不想腐。
［6］五城共建：指在襄阳市委十三届十二次全会上，市委提出把襄阳建设成为区域性中心城市、区域性科技创新中心、全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市。
［7］二品一标：指绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
［8］二十字总要求：指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
［9］五个振兴：指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
［10］三类户：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
［11］六线一区：指城关及周边线，过渡湾、寺坪、黄堡线，后坪、龙坪线，两峪、马良、歇马线，店垭、马良线，马桥线6条乡村振兴示范线；马桥建设全省全域国土综合整治样板区。
［12］四员合一：指将村级垃圾保洁员、道路维护员、河道巡查员、森林管护员统一整合为生态环境管护员。
［13］三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。
［14］三馆：指文化馆、图书馆、博物馆。
［15］四史：指党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。
［16］五大文明创建：指文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。
［17］七进：指进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。