在“双循环”中力促高水平利用外资（开放谈）

近日，商务部发布《“十四五”商务发展规划》，提高利用外资质量作为一项重点任务在《规划》中占据了重要位置，它既是实现《规划》目标的重要途径，也是未来构建新发展格局和全方位推动高质量发展的重要举措。

今年上半年，在全球疫情形势依然严峻的情况下，中国利用外资成绩单成色十足，呈现出增长幅度大、技术含量高、外资大项目多、支撑面广等特点。上半年全国实际使用外资创新高。20个省份吸收外资实现两位数增长，引资前6大省市山东、浙江、上海、江苏、广东、北京分别增长61.9%、36.4%、35.6%、26.7%、20.6%和13.5%。

上半年利用外资之所以延续强劲增长态势，主要由于中国疫情得到有效控制，在全球主要经济体中率先实现恢复性增长，发展潜力和活力不断释放，经济增长前景较好，营商环境持续改善，进一步加大了对外资的吸引力。未来，国内超大市场规模优势将不断显现，投资需求和消费需求将不断增强，成为吸引外资的最大动力。

值得注意的是，在多重利好因素叠加的同时，当前中国提高利用外资质量仍面临诸多挑战。既有各国间引资竞争激烈、中国外资主要来源地经济下行风险和国际关系紧张局势升温等外部风险，也有利用外资的区域不平衡问题仍然突出、外资企业尚未有效嵌入和链接中国本地产业链等内部挑战，“稳规模、提质量”将成为未来一段时期利用外资的主要任务。我们需科学研判内外部环境的变化，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中努力实现高水平利用外资。

要持续扩大市场准入，落实好新版负面清单，适时推出稳外资新举措。进一步清理负面清单之外的外资准入限制措施，全面开放一般制造业，有序放开电信领域外资准入限制，吸引更多的外资高端制造业项目落地。用好招商鼓励政策，引导外资更多投向先进制造业、新兴产业、高新技术、节能环保等领域。推动降低外资研发中心享受政策门槛，引导外商加大在华科技创新投入。提高国内制造业服务化水平，提高生产性服务业供给能力，鼓励有实力的国内企业提高国际化经营水平。不断优化营商环境，发挥开发区、国家级新区等重点开放平台作为地方产业集聚平台和创新载体的作用。在政策支持方面持续加强，落实鼓励外商投资产业目录等已有政策措施，同时根据外资企业的共性诉求，做好政策调研和储备，适时推出稳外资新举措。

积极推动外资来源地多元化，提升产业链安全水平。在全球供应链产业链加速调整时期和新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的情形下，应推动更多双边和多边贸易及投资协定落地；积极推动RCEP、中欧投资协定落地生效；推动中日韩自贸区协定成功落地；尽早推动中英自贸谈判。此外，要推动外资来源地多元化，提升产业链国际合作安全水平，保持主要投资来源地稳定的基础上，积极吸引东盟、美洲等新兴经济体外资。

引导地方招商引资转变传统观念，创新引资方式，增加当地产业链嵌入度。地方政府在招商引资时应关注引资项目与当地产业链嵌入度和产业创新带动力，注重产业链招商和本地产业支撑体系建设，营造吸引高质量外资项目的良好产业环境。建立科学的引资质量评价体系，谨防“高耗低出”的项目和空壳项目流入。对于质量评价较好的外资项目，可在差别化水价、电价等方面予以优惠。鼓励地方政府创新引资方式，灵活采取“以内引外”“以外引外”“以商引商”等多种方式，吸引优质外资项目，以嫁接国际优质资源，融入国际经济大循环。

（作者为国家发展改革委国际合作中心副研究员）

赵 静