新华社福州4月5日电 题：福州仓山区：“网格细分 支部下沉”求解“大社区”治理难题

新华社记者郑良、陈弘毅

随着城镇化、工业化快速发展，人口向工业园区、产业小镇、大型住宅区、商圈等集聚，人口上万乃至数万的“大社区”不少，日益考验基层治理“绣花”功夫。

记者近日在福州仓山区蹲点采访发现，去年以来，当地探索党建引领社区治理路径，通过重塑基层网格、支部下沉、整合治理资源，正在破解基层治理中底数不清、情况不明，服务群众“最后一米”堵点难打通等问题。

仓山区金山街道中天社区面积不到0.5平方公里，但辖区内的5个小区楼栋密集，入住率高，总户数5000余户，常住人口超过1.3万人。社区党委书记、居委会主任陈卉告诉记者，过去，社区大事小情全靠13名社区两委人员，辖区情况难以及时掌握，服务群众难免捉襟见肘。

去年起，中天社区改变此前社区只设一个网格的做法，重塑网格，同时将党组织从社区向下延伸到小区和楼栋。陈卉说：“我们将每个小区划为1个网格，每个网格成立党支部，社区两委人员下沉到网格任网格长，从小区内的离退休人员、热心居民、企业经营管理人员中选拔优秀党员担任小区网格党支部书记，同时设置楼栋长、单元长。”

如今，中天社区的治理力量扩充到上百人。楼栋长、单元长承担日常巡访、纠纷调解等职责，将发现的小区绿化带破损、电梯故障、邻里纠纷等问题上报网格和社区，群众“身边事”的解决速度大大提升。

仓山区作为福州主城区之一，居民小区、商圈和工业园区聚集，常住人口超过110万。仓山区委常委、组织部部长汤国勤说，聚焦城市发展新情况新要求，仓山以党建引领网格管理为抓手，推动构建横向有效覆盖、纵向贯通到底的治理体系，推动基层治理提质增效。

记者了解到，仓山结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社会现状，在全区共设置小区网格852个、单位网格2084个，并依托网格全覆盖建立党组织，构建以网格党组织为主体的网格治理单元。目前，全区引领基层治理的党支部数从原先的618个增至2724个，基层党组织更细更实。

做细做实组织的“毛细血管”后，不少社区积极推动在职党员常态化参与社区治理，让邻里从“陌生”变为“近邻”。

仓山区临江街道菖蒲社区三盛巴厘岛小区总户数480户，人口1200多人，过去不少居民虽然是邻居，但“门对门、陌生人”。社区党委书记郑彩玲说，去年，社区走访业主中的党员干部，以及在职医生、教师，鼓励他们利用工作外闲暇时间积极参与社区治理。目前，有70多名在职党员主动亮出身份，组建了“三盛邻聚力”志愿服务队，并下设邻里和谐、安全警卫、卫生健康等3支专项服务小队，为小区居民提供服务。

谁家小孩夜里发烧，不仅能在家门口就诊，业主中的医生还会及时“支招”；居民发现治安隐患，可以随时联系小区里的在职民警。互帮互助多了，走在小区里，居民们互相打招呼和笑脸也多了。

随着基层治理力量不断充实，越来越多的群众从“在一旁看”变为主动参与，党建引领基层治理在仓山区各村（居）呈现出多样形态，共建共治共享的社会治理新格局正在形成。

　　福州市仓山区盖山镇下岐村两委带头开展人居环境整治工作。郑锦洲 摄

仓山区仓山镇先锋村村民石东升指着门前的一条临河小巷告诉记者：“过去各家各户只管屋内卫生，村里聘请的保洁员虽然每天清扫，但路上还是常见垃圾、污水、杂物。”

先锋村党委书记陈志强告诉记者，为了变“大家看”为“大家干”，村两委去年起定期组织各网格的党员和志愿者打扫卫生，逐步带动全体村民参与。村里还制定了积分奖励办法，自家门前公共区域整洁的，可以获得积分并兑换盆栽。如今，各家各户主动将门前打扫得干干净净，越来越多的盆栽让小巷环境更加优美。