中新网金华12月23日电(张斌 董易鑫)民主党派、无党派人士对中国共产党进行民主监督，是发挥中国新型政党制度优势的重要方式。中共十八大以来，中共中央支持各民主党派加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和国家中长期规划中的重要约束性指标等的专项监督。
着眼基层，民主监督以何面貌示人？如何在监督过程中实现务实管用？
浙江省金华市通过工作实践总结了一套自身的经验：地方党委政府真重视是民主监督务实管用的前提，统战部门牵头推动民主监督制度化、规范化是保障，数字化则正积极影响民主监督的质与效。
专项民主监督“务实管用”
走进金华市婺城区的湖海塘公园，景观风貌令人舒心。六年前，这方金华市区最大的城市湖泊和湿地还不是这般面貌。据了解，湖海塘水源引自金华南山。前些年，优质山泉在流入湖海塘过程中，因途经地的农业、养殖业乱排乱放问题，水质遭到较严重污染。
彼时，在中共金华市委统战部组织的专项民主监督过程中，九三学社金华市委会发现了上述问题，并通过对各主要进水口水中溶解性总固体含量的分析，以及绕湖并在沿途开展走访调查等方式，发现水质污染的原因。
九三学社金华市委会在“以湖海塘水环境整治为抓手，提升城市品位，推动市区有机更新”建议中，就提出进一步完善“河长制”的工作机制，建立更细化的河渠分段考核制，消除污染源并做好后续处置等一系列措施。
中共金华市委、金华市政府对此高度重视。截至今年，有关方面已累计投入7.68亿元人民币用于湖海塘水环境整治，让湖海塘公园蝶变为金华的“西湖”，有效提升周边城市风貌和民众生活环境。
在金华，基层的专项民主监督真正“务实管用”不只体现在生态，更深入改革攻坚的纵深领域。就在2021年，在年快递业务量居全国前列的金华义乌，聚焦该市快递行业“份额锁定”“最低限价”等限制竞争现象，由民革义乌市基层委牵头，民盟义乌市基层委、民建义乌市基层委、民进义乌市基层委及九三学社义乌市委会等民主党派共同参与的党派联合调研组通过走访座谈、实地调研、查阅资料等方式，对义乌市快递公司、电商企业、快递小哥等开展深入调研。
在此基础上，该调研组亦提出一系列标本兼治的意见建议，得到中共义乌市委和义乌市政府的积极回应，成为党委政府推动经济社会发展的“锦囊妙计”。数据显示，2021年1月至12月，义乌全市快递服务企业业务量累计完成超92万件，同比增长29.5%，位居全国第二、浙江全省第一。
“务实管用”背后的制度化探索
推动民主监督在基层“务实管用”，源于地方党委政府的真抓实干。据了解，2017年来，当地已形成“党委出题、统战牵头、党派监督、部门落实、督办跟踪、评估激励”的闭环机制，保障专项民主监督落地见效。
中共金华市委统战部副部长王萍介绍说，今年，中共金华市委统战部组织各民主党派、工商联和无党派人士合力攻坚，在原有闭环机制的基础上，进行机制重塑、流程再造，迭代升级，形成“5343”民主监督模式，全力提升监督效能。
据悉，“5343”民主监督模式即“5步定题法则”“3个工作机制”“4类办理方法”“3项激励制度”。
王萍表示，选题的精准科学是第一步，党委点题、党派议题、专家判题、多方商题、审批定题的“5步定题法则”体现出对选题方向的深入分析，确保了专项民主监督的关注点与党委政府的中心工作同向发力。
此外，“3个工作机制”则提出“知情明政机制、系统调研机制、沟通协商机制”。具体而言，是对“民主监督团与党委政府有关部门间互动不够通畅”等问题的有效破解。
“这三个机制就是要求部门主要负责人亲自同监督团对接交流，破解因部门选择性、倾向性提供信息，影响议政质量问题；要求监督团深入开展调研，破解因调研面不够广不够深入影响监督质效问题；构建承办部门向中共金华市委答复办理情况前，必须听取党派意见等‘三必沟通’协商机制。”中共金华市委统战部相关部门负责人说。
上述机制得到民主党派的积极响应。以民建金华市委会为例，近年来，其不断迭代升级工作流程规范，制订出台《专项民主监督工作规则》，明确监督方案、监督流程、关键节点、反馈形式。特别是提出专项民主监督“四必走”“四必听”：市级联系单位必走、县市相关部门必走、现场实地必走、会员企业必走；监督问题建议汇总时情况通报必听、利益方诉求必听、部门意见必听、会员建议必听。
据了解，民建金华市委会有近300家会员企业，70%以上的会员直接从事经济相关工作。2017年至今，民建金华市委员会在监督过程中直接反馈相关部门问题建议134个，均在第一时间得到了回应和整改；通过专题协商会反馈问题15个，推动部门工作改进和政策优化。
数字化提升专项民主监督效能
今年7月，在浙江省数字化改革背景下，金华市建设完成“议政直通车”应用并在该市推广，并举行议政直通车应用启动暨多党合作在线应用贯通推进会，在浙江全省率先实现以“议政直通车”“知情明政”和“社情民意”三个场景应用为主干的“多党合作在线”重大应用市域贯通。
其中，“议政直通车”应用还在9月入选浙江全省数字统战“好应用”候选名单。应用贯通后，金华市各级党外人士向党委提出“直通车”建议数量较去年提升113%，党外人士参政议政热情持续攀升，统战干部数字化能力水平全面提升。
金华注重实战实效，积极推进数字化改革，“多党合作在线”应用在浙江全省首先实现市县两级全面贯通，目前该市通过议政直通车报送“直通车”建议113件，通过社情民意报送各类信息5044件，通过知情明政建立课题及需求755个，数量均在该省前3。
借力数字化，专项民主监督效能势必得到进一步提升。
“统一战线专项民主监督工作是金华市多党合作的‘金名片’，集参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商三个基本职能于一体，集中体现了各民主党派、工商联和知联会等各级组织发挥自身优势的重要作用，集中展示了广大成员贴近中心、创新履职的良好形象，为金华市委市政府科学决策贡献了智慧和力量。通过专项民主监督工作，让广大统一战线成员全面深入了解金华市委、金华市政府政策推进和落实情况，提高了知情明政的广度和深度，也体现了民主协商的优越性。”金华市委常委、统战部部长王志强说。
王志强表示，金华统一战线成员要不断提高调查研究实效性，就要“真正沉下心来、扑下身子开展调研工作”。进一步以“创新思维”找准切入点突破口、谋划工作方式方法、深入思考与调研。“‘不深思则不能造于道，不深思而得者，其得易失。’深入调查、深察交流是基础，深思才是关键，‘研究’是分析论证、决断判定，深入思考，去粗存精、去伪存真的过程。”
“开展民主监督工作不仅是落实多党合作制度的一项政治任务，也是一项汇智聚力、互利双赢的工作。金华要同心协力推进专项民主监督工作落地落实，精准提供民主党派、工商联和知联会的‘第三方评估方案’，积极探索专项民主监督工作，合力推动金华发展。”王志强说。
